國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)可再生能源

綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見

發(fā)改能源〔2025〕262號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)主管部門、數(shù)據(jù)管理部門，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)，北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
加快推進(jìn)可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）市場(chǎng)建設(shè)，是以更大力度推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)能源法》有關(guān)規(guī)定，加快建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平，提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力培育綠證市場(chǎng)，激發(fā)綠色電力消費(fèi)需求，引導(dǎo)綠證價(jià)格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
到2027年，綠證市場(chǎng)交易制度基本完善，強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制更加健全，綠色電力消費(fèi)核算、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等制度基本建立，綠證與其他機(jī)制銜接更加順暢，綠證市場(chǎng)潛力加快釋放，綠證國(guó)際應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)綠證暢通流動(dòng)。到2030年，綠證市場(chǎng)制度體系進(jìn)一步健全，全社會(huì)自主消費(fèi)綠色電力需求顯著提升，綠證市場(chǎng)高效有序運(yùn)行，綠證國(guó)際應(yīng)用有效實(shí)現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價(jià)值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
二、穩(wěn)定綠證市場(chǎng)供給
（一）及時(shí)自動(dòng)核發(fā)綠證。加快可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡，原則上當(dāng)月完成上個(gè)月并網(wǎng)項(xiàng)目建檔立卡。強(qiáng)化國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)功能技術(shù)支撐，依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)提供的已建檔立卡可再生能源發(fā)電項(xiàng)目月度結(jié)算電量，逐月統(tǒng)一批量自動(dòng)核發(fā)綠證，原則上當(dāng)月完成上個(gè)月電量對(duì)應(yīng)綠證核發(fā)。
（二）提升綠色電力交易規(guī)模。加快提升以綠色電力和對(duì)應(yīng)綠色電力環(huán)境價(jià)值為標(biāo)的物的綠色電力交易規(guī)模，穩(wěn)步推動(dòng)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電），以及生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目參與綠色電力交易。
（三）健全綠證核銷機(jī)制。完善綠證全生命周期閉環(huán)管理，規(guī)范綠證核銷機(jī)制。對(duì)已聲明完成綠色電力消費(fèi)的綠證，依據(jù)綠色電力消費(fèi)認(rèn)證憑證或其他聲明材料予以核銷；對(duì)未交易或已交易但未聲明完成綠色電力消費(fèi)的綠證，超過有效期后自動(dòng)予以核銷；對(duì)申請(qǐng)中國(guó)核證自愿減排量（CCER）的深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目，在完成減排量核查和登記后，對(duì)減排量對(duì)應(yīng)的綠證予以核銷。
（四）支持綠證跨省流通。推動(dòng)綠證在全國(guó)范圍內(nèi)合理流通，各地區(qū)不得以任何方式限制綠證交易區(qū)域。支持發(fā)用雙方自主參與綠證交易或綠色電力交易，推動(dòng)綠證在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
三、激發(fā)綠證消費(fèi)需求
（五）明確綠證強(qiáng)制消費(fèi)要求。依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，逐步提高綠色電力消費(fèi)比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例，到2030年原則上不低于全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平；國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)100%綠色電力消費(fèi)。將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告體系。
（六）健全綠證自愿消費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)相關(guān)用能單位在強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例之上，進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。發(fā)揮政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)作用，穩(wěn)步提升綠色電力消費(fèi)水平。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露綠色電力消費(fèi)情況。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，逐年提高綠色電力消費(fèi)比例，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。建設(shè)一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電建筑、綠電社區(qū)。推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電。鼓勵(lì)居民消費(fèi)綠色電力，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺(tái)等機(jī)構(gòu)為居民購(gòu)買綠證提供更便利服務(wù)，將綠色電力消費(fèi)納入綠色家庭、綠色出行等評(píng)價(jià)指標(biāo)。研究建立以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)分檔分級(jí)標(biāo)識(shí)。
（七）完善金融財(cái)政相關(guān)支持政策。加大綠色金融對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品和活動(dòng)等開展綠色電力消費(fèi)的支持力度，強(qiáng)化綠色信貸支持。將綠色電力消費(fèi)要求納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定政府采購(gòu)支持綠色產(chǎn)品政策。
四、完善綠證交易機(jī)制
（八）健全綠證市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。健全綠證價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)綠證價(jià)格監(jiān)測(cè)，研究建立綠證價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價(jià)格在合理水平運(yùn)行。參考綠證單獨(dú)交易價(jià)格，合理形成綠色電力交易中的綠證價(jià)格。
（九）優(yōu)化綠證交易機(jī)制。完善全國(guó)統(tǒng)一的綠證交易體系，強(qiáng)化綠證交易平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)發(fā)用雙方簽訂綠證中長(zhǎng)期購(gòu)買協(xié)議。支持代理機(jī)構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)和交易。加快設(shè)立省級(jí)綠證賬戶，完善電網(wǎng)代理購(gòu)電相應(yīng)存量水電綠證的劃轉(zhuǎn)機(jī)制。
（十）完善綠色電力交易機(jī)制。推進(jìn)多年、年度、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)用雙方簽訂多年期購(gòu)買協(xié)議。鼓勵(lì)各地通過綠色電力交易形式落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃，有效擴(kuò)大跨省跨區(qū)供給。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)結(jié)合分布式新能源資源稟賦和用戶實(shí)際需求，推動(dòng)分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。
五、拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景
（十一）加快綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究綠證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄，按照急用先行原則，加快各類標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推動(dòng)綠證與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。
（十二）建立綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制。建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制，制定綠色電力消費(fèi)核算規(guī)范，明確綠色電力消費(fèi)核算流程和核算方法。開展綠色電力消費(fèi)核算服務(wù)，為企業(yè)提供權(quán)威的綠色電力消費(fèi)清單。完善綠色電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)排名維度和層級(jí)。
（十三）開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。制定綠色電力消費(fèi)認(rèn)證相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、標(biāo)識(shí)，建立符合我國(guó)國(guó)情的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，鼓勵(lì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展面向不同行業(yè)和領(lǐng)域的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果在相關(guān)領(lǐng)域的采信和應(yīng)用。鼓勵(lì)相關(guān)主體積極使用綠色電力消費(fèi)標(biāo)識(shí)，提高其品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（十四）推動(dòng)綠證與其他機(jī)制有效銜接。推動(dòng)將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重壓實(shí)至重點(diǎn)用能單位，使用綠證用于權(quán)重核算。逐步擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算。推動(dòng)將綠色電力消費(fèi)要求納入重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法。加強(qiáng)綠證與碳排放核算銜接，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)中的應(yīng)用。
六、推動(dòng)綠證應(yīng)用走出去
（十五）推動(dòng)綠證標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。推動(dòng)我國(guó)綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用于國(guó)際綠色電力消費(fèi)核算與認(rèn)證，提升標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和認(rèn)可度。加快綠色電力消費(fèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制，推動(dòng)我國(guó)綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。做好通用核算方法和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際推廣工作。
（十六）加強(qiáng)國(guó)際合作交流。在政府間機(jī)制性對(duì)話中將綠證作為重要議題，支持各類機(jī)構(gòu)及企業(yè)針對(duì)綠色電力消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證對(duì)接、核算應(yīng)用等工作與國(guó)際社會(huì)開展務(wù)實(shí)交流與合作，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可中國(guó)綠證。與國(guó)際組織做好溝通交流，加大宣介力度，推動(dòng)擴(kuò)大中國(guó)綠證使用場(chǎng)景。培育具有國(guó)際影響力的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)成立綠色電力消費(fèi)倡議國(guó)際組織，提升綠證對(duì)用能企業(yè)覆蓋面和影響力，增強(qiáng)企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。
（十七）強(qiáng)化政策宣介服務(wù)。靈活多樣開展綠證政策宣貫活動(dòng)，推動(dòng)形成主動(dòng)消費(fèi)綠色電力的良好氛圍。鼓勵(lì)開展宣貫會(huì)、洽談會(huì)等促進(jìn)綠證交易的活動(dòng)。鼓勵(lì)各地，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)，探索設(shè)立綠證綠電服務(wù)中心，更好滿足綠色電力消費(fèi)需求。
國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)部門開展綠證市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)綠證與其他機(jī)制的統(tǒng)籌銜接，共同推動(dòng)綠證市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造消費(fèi)綠色電力良好氛圍。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)和各綠證交易平臺(tái)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，高效規(guī)范做好綠證核發(fā)和交易。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同相關(guān)部門，組織相關(guān)用能單位落實(shí)好綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)要求。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證市場(chǎng)監(jiān)管。