2019年12月31日，《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱“7號文”)發(fā)布，內容主要包括礦業(yè)權出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革三個方面。7號文第七條規(guī)定將探礦權首次登記期限延長至5年，探礦權申請延續(xù)登記時應扣減首設勘查許可證載明面積的25%。根據這一規(guī)定，意味著到2025~2027年，中國海域油氣探礦權面積將縮減為現礦權面積的75%;并在此后，每次探礦權到期延續(xù)登記，仍將繼續(xù)縮減。
中國海油以中國海域石油和天然氣勘探開發(fā)為主業(yè)。根據中國海油“十四五”發(fā)展規(guī)劃，到2025年，渤海海域上產4000萬噸、南海東部上產2000萬噸、南海西部上產2000萬立方米。隨著勘探開發(fā)程度逐步提高，要實現上述目標任務，已經存在極大挑戰(zhàn)，并且需要探礦權、政策、人力、技術等諸多保障，而探礦權是最重要的保障條件。根據國家法律規(guī)定，公司只能在“探礦權”允許的范圍內進行油氣勘探開發(fā)作業(yè)，縮減了探礦權，就等于縮減了“地盤”，減少了可供勘探開發(fā)的面積。在此形勢下，對海域探礦權面積縮減25%，極大可能制約中國海域油氣產量目標的實現，進而對保障國家能源安全和國民經濟發(fā)展產生不利影響。
7號文規(guī)定，已有的探礦權到期延續(xù)時，應當縮減探礦權勘查面積的25%，同時簽訂礦權出讓合同。其主要目的是防止探礦權人不按照批準的實施方案勘查，鼓勵探礦權人積極進行勘查投入。而油氣勘探是一個周期較長的持續(xù)性的工作，5年的探礦權有效期不足以支撐一個新區(qū)進行地震資料采集部署、詳細資源勘查等工作，不利于充分挖掘油氣資源。因此，會造成礦區(qū)退減方案評價工作不夠充分、退減方案不合理的情形。
雷亞飛建議
一是建議國家設立海洋油氣資源保障基地，不受探礦權延續(xù)縮減限制。近年來，在國內新增石油產量中，海域的貢獻占全國總增量的60%以上，海洋油氣產量增長對保障國家能源安全至關重要。海洋油氣資源主要富集在渤海、東海、南海北部等海域，建議在這些海域有針對性地設立國家油氣資源保障基地，不受礦權持有期限制，匹配設置中長期儲產量規(guī)劃目標，持續(xù)研究和投入，為油氣儲產量增長提供礦權保障。
二是建議將受限海域設置為“特殊海域”，不受礦權延續(xù)縮減限制。針對海域特殊性，在充分調研基礎上，建議將渤海、東海、南海北部等油氣勘探開發(fā)作業(yè)受限的海域，尤其多年無法實施有效作業(yè)的地區(qū)設置為“特殊海域”，享有探礦權延續(xù)登記不縮減的保護政策，可長期持有，并享有探礦權費用優(yōu)惠，有助于礦業(yè)權人長期、持續(xù)開展作業(yè)方式和設施設備技術攻關(如水下采油樹等)，最終實現勘探開發(fā)受限區(qū)油氣資源。
三是建議允許油氣礦業(yè)權人在采礦權內開展立體勘探，實現資源最大化開發(fā)利用。根據目前礦業(yè)權相關法律法規(guī)，礦業(yè)權人在采礦權內只能開采證載標明的特定礦產資源，不利于在立體空間上進行資源最大化開發(fā)利用，建議允許石油企業(yè)在采礦權內勘探開發(fā)同類礦產資源。
四是建議探礦權管理要與國家油氣發(fā)展規(guī)劃方案密切結合。近年來國家制定了油氣行業(yè)“七年行動計劃”方案、油氣中長期發(fā)展規(guī)劃等，對油氣儲產量目標提出了要求，建議探礦權管理要與既定規(guī)劃方案密切結合，以達到推動加大油氣勘探開發(fā)力度、促進油氣儲產量增長的目的。
