MSPglobal 2030圍繞利益相關(guān)者的參與、可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、跨界海洋空間規(guī)劃能力建設(shè)、氣候變化和科學(xué)技術(shù)等主題進(jìn)行諸多討論，包括相關(guān)概念和面臨的挑戰(zhàn) ，這些主題反映全球海洋空間規(guī)劃的發(fā)展方向及有待完善之處，參與者基于論壇及上述主題分享良好實(shí)踐和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并提出相應(yīng)的意見和建議。在開展海洋空間規(guī)劃時(shí)應(yīng)將其考慮其中，這對(duì)于海洋空間規(guī)劃的發(fā)展有重要作用。
我國(guó)的海洋空間規(guī)劃始于20世紀(jì)80年代，在海洋空間規(guī)劃的編制與管理方面積累大量的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到積極的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，我國(guó)的海洋空間規(guī)劃仍存在一些問題。例如：海洋空間規(guī)劃體系尚未成熟，仍處于不斷的調(diào)整期;海洋空間規(guī)劃重程序、輕實(shí)施、少評(píng)估，且陸海統(tǒng)籌理念和遠(yuǎn)景戰(zhàn)略不足;公眾參與度低，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善;對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性關(guān)注不足，同級(jí)規(guī)劃之間存在矛盾沖突，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)實(shí)施情況監(jiān)測(cè)和實(shí)施效果評(píng)估的重視度不足，上位規(guī)劃與下位規(guī)劃不協(xié)調(diào)。 基于MSPglobal 2030的良好實(shí)踐及其重點(diǎn)探討的主題，同時(shí)結(jié)合我國(guó)海洋空間規(guī)劃存在的問題，本研究從能力建設(shè)、氣候變化、可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)4個(gè)方面提出啟示和建議。
01 加強(qiáng)能力建設(shè)
海洋空間規(guī)劃是綜合且復(fù)雜的過程，其內(nèi)容涉及規(guī)劃、管理、政策、生態(tài)、海洋、測(cè)繪和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，因此規(guī)劃過程需要各方面人才及機(jī)構(gòu)的參與并進(jìn)行有效的交流和溝通，且規(guī)劃人員和政策制定者的水平直接影響其實(shí)施成效 。我國(guó)海洋空間規(guī)劃須從多個(gè)層面加強(qiáng)能力建設(shè)，更好地完善海洋空間規(guī)劃體系，更廣泛地普及海洋科學(xué)知識(shí)。
1、個(gè)人層面： 發(fā)展個(gè)人能力是指通過培訓(xùn)、實(shí)踐和參與來獲得知識(shí)和發(fā)展技能。個(gè)人能力發(fā)展的對(duì)象包括政策制定者、管理人員、研究人員和規(guī)劃人員等，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)須掌握一系列技能和專業(yè)知識(shí)。 有學(xué)者根據(jù)英國(guó)海洋管理計(jì)劃流程，描述在海洋規(guī)劃初始設(shè)計(jì)中須考慮的技能和專業(yè)知識(shí)/背景(表1)。
2、機(jī)構(gòu)層面： 機(jī)構(gòu)層面需要解決的能力問題包括通過政策、工具、合作機(jī)制和管理信息系統(tǒng)來發(fā)展機(jī)構(gòu)的能力。海洋空間規(guī)劃不是一次性的任務(wù)，而是具有多個(gè)規(guī)劃周期的迭代過程，發(fā)展機(jī)構(gòu)的能力對(duì)于確保其具有長(zhǎng)期規(guī)劃的能力非常重要。機(jī)構(gòu)層面包括政府機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)：政府機(jī)構(gòu)須發(fā)展制定規(guī)劃和監(jiān)督的能力，可根據(jù)現(xiàn)存的海洋環(huán)境問題及時(shí)制定相關(guān)政策，并監(jiān)督政策的執(zhí)行情況 ;研究機(jī)構(gòu)須發(fā)展創(chuàng)新和研究的能力，提高科學(xué)知識(shí)在海洋空間規(guī)劃中的應(yīng)用能力，并借助一些決策工具為海洋空間規(guī)劃的制定提供相關(guān)建議。 3、社會(huì)層面： 海洋空間規(guī)劃的順利實(shí)施須有社會(huì)全員的共同參與，這就需要社會(huì)層面的人員了解海洋空間規(guī)劃的相關(guān)知識(shí)和具體的海洋保護(hù)措施，因此應(yīng)面向社會(huì)普及相關(guān)知識(shí)，并就影響海洋環(huán)境和相關(guān)管理活動(dòng)的問題開展宣傳 。其中較重要的是普及海洋知識(shí)，并將與海洋空間規(guī)劃相關(guān)的海洋治理和海洋科學(xué)主題納入從小學(xué)到中學(xué)的現(xiàn)有普通教育課程。此外，可通過網(wǎng)絡(luò)和視頻等形式進(jìn)行海洋知識(shí)的科普。
02認(rèn)識(shí)氣候變化的影響
近年來氣候變化異常，極端天氣事件頻發(fā)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第六次評(píng)估報(bào)告中的《氣候變化2021:自然科學(xué)基礎(chǔ)》指出，相 對(duì)于1850—1900年，2001—2020年的平均全球地表溫度升高0.99℃;20世紀(jì)70年代以來，地球氣候處于快速升溫期，且升溫趨勢(shì)十分明顯。 此外，海平面上升、風(fēng)暴潮和海嘯等災(zāi)害嚴(yán)重破壞沿海城市的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等。氣候變化改變海洋環(huán)境，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和利益的重新分配也將影響海洋活動(dòng)，這種影響雖因地區(qū)和海洋管理強(qiáng)度而異，但人類和自然都將受到日益嚴(yán)重的負(fù)面影響 。因此，應(yīng)制定更加靈活和適應(yīng)性強(qiáng)的海洋空間規(guī)劃，以改善全球海洋狀況并應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。
“十四五”規(guī)劃提出應(yīng)提升應(yīng)對(duì)海洋自然災(zāi)害和突發(fā)環(huán)境事件的能力。因此，有必要將氣候變化因素納入我國(guó)海洋空間規(guī)劃， 有助于提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，降低海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性;有必要了解預(yù)計(jì)受到氣候變化影響的優(yōu)先保護(hù)物種和關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)組成部分，并將其納入影響分析評(píng)估 ，以促進(jìn)海洋的可持續(xù)性和恢復(fù)力。此外，應(yīng)提高關(guān)于氣候變化對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋活動(dòng)影響的認(rèn)識(shí)，并在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立新的社會(huì)規(guī)范 ，制定應(yīng)對(duì)災(zāi)害的備選方案，從而在地方層面加強(qiáng)對(duì)氣候變化知識(shí)的普及。
03發(fā)展可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)
目前我國(guó)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍以傳統(tǒng)的旅游業(yè)、漁業(yè)和運(yùn)輸業(yè)為主。然而依靠擴(kuò)大漁業(yè)規(guī)模提高藍(lán)色經(jīng)濟(jì)總量會(huì)引起近海資源匱乏，導(dǎo)致海洋的不可持續(xù)發(fā)展。目前全球漁業(yè)資源呈下降趨勢(shì)，非法和無節(jié)制的捕撈漁獲量占每年總漁獲量的20%,嚴(yán)重影 響國(guó)家和地區(qū)可持續(xù)管理漁業(yè),因此須通過合理規(guī)劃調(diào)整我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)及沿海環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)既是海洋空間規(guī)劃的重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)海洋空間規(guī)劃可持續(xù)實(shí)施的重要途徑。海洋空間規(guī)劃已作為促進(jìn)海洋更合理開發(fā)利用的工具在世界各地出現(xiàn)，可在促進(jìn)海洋活動(dòng)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展方面發(fā)揮重要作用 。海洋空間規(guī)劃作為分析和分配過程，是將海洋空間用于特定用途以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的過程。海洋空間規(guī)劃可通過將空間分配給特定部門(如可再生能源)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以良好的環(huán)境狀況、環(huán)境影響評(píng)估以及包容性的協(xié)商和可接受性(行政部門和利益相關(guān)者)等概念為指導(dǎo)，促進(jìn)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
04加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支撐
近年來我國(guó)海洋事業(yè)取得重大成就，但仍存在海洋利用方式不可持續(xù)和海洋科技支撐能力不足等問題。聯(lián)合國(guó)“海洋十年”的愿景是“構(gòu)建我們所需要的科學(xué)，打造我們所希望的海洋”,旨在“推動(dòng)形成變革性的科學(xué)解決方案，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，連接人類和海洋” ,這是聯(lián)合國(guó)促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要決議和未來10年最重要的全球性海洋科學(xué)倡議。如今海洋空間規(guī)劃面臨諸多挑戰(zhàn)，如氣候變化異常、海洋資源逐漸短缺以及海洋環(huán)境質(zhì)量日益下降，更需要采用科學(xué)的技術(shù)手段規(guī)劃用海 ，提高沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，通過海洋空間規(guī)劃整合氣候變化措施，減少氣候變化引起的海岸帶暴露性和脆弱性，建立更有韌性的海洋環(huán)境，同時(shí)保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。此外，還需要從地球科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)等多個(gè)視角和學(xué)科方向加強(qiáng)海洋科學(xué)的學(xué)科體系建設(shè) ，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)學(xué)科問題研究。目前有很多海洋數(shù)據(jù)是免費(fèi)共享的，須通過科學(xué)技術(shù)知識(shí)結(jié)合實(shí)際調(diào)查結(jié)果整合并處理這些數(shù)據(jù)，并將其應(yīng)用于規(guī)劃之中 ，可為海洋空間規(guī)劃制圖、情景分析、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等提供決策及技術(shù)支撐，使海洋空間規(guī)劃的決策更具有合理性和科學(xué)性。目前一些決策工具和模型已被廣泛應(yīng)用于海洋空間規(guī)劃之中,在未來數(shù)十年內(nèi)有可能提高許多海洋活動(dòng)的效率和生產(chǎn)力技術(shù)，包括精密傳感器、先進(jìn)材料、自主系統(tǒng)和生物技術(shù)，以及與人工智能、大數(shù)據(jù)、復(fù)雜數(shù)字平臺(tái)和區(qū)塊鏈相關(guān)的通用技術(shù)。
節(jié)選自《全球海洋空間規(guī)劃2030計(jì)劃的實(shí)踐與啟示》，原刊于《海洋開發(fā)與管理》2022年第12期，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明原出處、作者信息及由中國(guó)海洋發(fā)展研究中心編排
作者： 李慶文，山東科技大學(xué)碩士;張志衛(wèi)，自然資源部第一海洋研究所正高級(jí)工程師
