一、制定背景

省委省政府高度重視可再生能源開發(fā)利用，作出實施“風光倍增”工程的戰(zhàn)略部署。海上光伏是“風光倍增”工程的重要組成部分，在貫徹落實雙碳目標背景下，沿海各地搶抓發(fā)展機遇，海上光伏項目大規(guī)模規(guī)劃建設，用海需求十分迫切。

2022年4月，我廳印發(fā)《關于推進海域使用權立體分層設權的通知》，為海上光伏等項目多種用?；顒犹峁┝肆Ⅲw分層設權空間、路徑，11月印發(fā)海域使用權立體分層設權宗海界定技術規(guī)范。經前期調研，海上光伏項目普遍布局在河口海灣等地區(qū)，占用海域面積較大，項目建設布局缺乏有效引導，對海洋生態(tài)環(huán)境的影響日益凸顯，也給海洋空間資源管理帶來了壓力。因此，為提高海域資源利用效能，支持海上光伏發(fā)電產業(yè)健康有序發(fā)展，我廳制定《意見》，從提出科學規(guī)劃布局、明確控制指標、規(guī)范用海審批、加強用海監(jiān)管等方面提出16條意見，規(guī)范光伏項目用海管理。

二、主要依據

《意見》主要依據《海域使用管理法》《浙江省海域使用管理條例》等法律法規(guī)，以及《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》等文件起草。

三、主要內容

《意見》分為總體原則、規(guī)劃布局、用?？刂浦笜?、審批要求、監(jiān)管要求等5部分內容。

一是總體原則。堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌兼顧，海上光伏項目建設應符合相關規(guī)劃管控并滿足各類空間管制要求，同時處理好與海水養(yǎng)殖、海上交通等利益相關者的關系;堅持集約節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先，支持分層設權立體使用，集約節(jié)約利用海域和海岸線資源，嚴守海洋生態(tài)保護底線;堅持依法依規(guī)、穩(wěn)慎推進，按照有關法律法規(guī)管理，因地制宜、穩(wěn)慎推進光伏項目用海。

二是科學規(guī)劃海上光伏項目布局。優(yōu)先在國土空間規(guī)劃中允許或兼容光伏用海的功能區(qū)選址。嚴禁在海洋生態(tài)保護紅線以及其他相關法律法規(guī)禁止的區(qū)域內布局建設光伏項目。支持在已開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開展立體分層設權。

三是明確光伏項目用海控制指標。對開放海域的樁基式光伏項目，從光伏陣列離岸距離、光伏陣列投影面積比、光伏工程樁基面積比等三項指標明確用?？刂埔?。

四是規(guī)范光伏項目用海審批。明確海上光伏項目的海域使用論證要求、審批路徑、海域使用金繳納要求和不動產登記要求，涉及立體分層設權的光伏發(fā)電項目，應重點論證權屬關系、利益補償、矛盾化解機制等事項，明確利益相關者協(xié)調結果。

五是加強光伏項目用海監(jiān)管。對光伏項目用海活動進行全過程監(jiān)督檢查，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。規(guī)定各級主管部門要嚴格依法依規(guī)管理，加強控制指標落實情況的監(jiān)管，明確海上光伏項目退出機制，持續(xù)性開展生態(tài)監(jiān)測和修復。

四、實施期限

本《意見》自2023年1月1日起施行。

五、反饋意見采納情況說明

向省發(fā)展改革、交通運輸、經信、農業(yè)農村、林業(yè)、水利、財政、建設、海事等省級部門和各設區(qū)市自然資源主管部門征求意見。同時，通過省廳門戶網公開征求社會意見。共收集意見39條，采納(含部分采納)24條。

六、解讀機關

解讀機關：浙江省自然資源廳

解 讀 人：張霞

電 話：0571-88877754