CBAM制旨在激勵(lì)非歐盟國(guó)家提高其氣候雄心，并確保歐盟和全球氣候努力不會(huì)因生產(chǎn)從歐盟轉(zhuǎn)移到政策不太雄心勃勃的國(guó)家而受到破壞。CBAM涵蓋的產(chǎn)品包括鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及特定條件下的間接排放。這些產(chǎn)品的進(jìn)口商必須支付生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格與歐盟碳排放交易體系中碳配額價(jià)格之間的差價(jià)。
CBAM將從2026年至2034年逐步實(shí)施，與歐盟交易體系逐步取消免費(fèi)配額的速度相同。
摘要：碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制是目前全球唯一正式啟動(dòng)立法程序且可能影響廣泛的碳政策，將引起氣候變化背景下世界各國(guó)的政治博弈與經(jīng)濟(jì)利益斗爭(zhēng)。當(dāng)前，我國(guó)海洋事業(yè)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，碳匯市場(chǎng)處于萌芽狀態(tài)，碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的提出和實(shí)施有可能在海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、碳金融崛起等方面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接沖擊。本文梳理了碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的提出背景和發(fā)展脈絡(luò)，明晰了歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家推行碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)質(zhì)及其實(shí)施障礙;分析了碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并從海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、藍(lán)色金融崛起等方面提出了對(duì)策建議。
《2021年氣候變化：自然科學(xué)基礎(chǔ)》明確指出，全球變暖的速度比想象中更快，即使溫室氣體排放量已經(jīng)大幅減少，世界也有可能在未來(lái)20年內(nèi)暫時(shí)升溫1.5攝氏度[1]。氣候變化事關(guān)人類興衰存亡和國(guó)家戰(zhàn)略利益。世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼設(shè)立了碳中和目標(biāo)以應(yīng)對(duì)氣候變化，這些國(guó)家和地區(qū)覆蓋了全球40%的GDP和50%的溫室氣體排放量[2]。歐盟是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要力量之一。2021年7月14日，歐盟委員會(huì)(European Commission)正式提出碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制(Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡(jiǎn)稱CBAM)提案，CBAM經(jīng)由歐盟委員會(huì)在2019年12月出臺(tái)的《歐洲綠色協(xié)議》(European Green Deal)中提出，于2020年3至4月進(jìn)行了公眾咨詢，計(jì)劃于2023年完成立法程序，于2026年起生效。CBAM是目前全球唯一正式啟動(dòng)立法程序且的碳價(jià)相關(guān)政策[3]，一經(jīng)提出就產(chǎn)生廣泛影響。
2020年9月，中國(guó)向世界鄭重宣布“雙碳”目標(biāo)，即碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[4]。這份鄭重承諾充分體現(xiàn)了我國(guó)推動(dòng)全球氣候治理和實(shí)施減排戰(zhàn)略的決心，同時(shí)對(duì)我國(guó)碳減排工作和碳匯發(fā)展提出了更高的要求。海洋是減緩和適應(yīng)氣候變化的重要領(lǐng)域，對(duì)于調(diào)節(jié)氣候變化至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)海洋事業(yè)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，碳匯市場(chǎng)處于萌芽狀態(tài)，CBAM的提出和實(shí)施有可能在海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、碳金融崛起等方面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接沖擊。有鑒于此，本文將梳理CBAM的提出背景和發(fā)展脈絡(luò)，明晰CBAM的實(shí)質(zhì)，分析其對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。
1 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的提出及發(fā)展
氣候變化已成為21世紀(jì)人類面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題先后達(dá)成了一系列約定，同時(shí)確立了在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題方面應(yīng)遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則(The Principle of Common But Differentiated Responsibilities，以下簡(jiǎn)稱CBDR原則)，區(qū)別對(duì)待各國(guó)的減排負(fù)擔(dān)。然而，部分締約方主張制定單邊措施，CBAM就是最具爭(zhēng)議的碳價(jià)相關(guān)措施之一。
1.1 歐盟的碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制
歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化中一直發(fā)揮著推動(dòng)和帶頭作用，歐盟碳排放交易體系(European Union Emission Trading Scheme，以下簡(jiǎn)稱EU ETS)是歐盟氣候政策的核心組成部分。EU ETS發(fā)展順利，已經(jīng)完成了三期建設(shè)，第一期(2005—2007年)和第二期(2008—2012年)因總量設(shè)定面臨“囚徒困境”、免費(fèi)分配模式缺乏效率等問(wèn)題，沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)有的減排潛力[5]，歐盟委員會(huì)結(jié)合前期經(jīng)驗(yàn)，在第三期(2013—2020年)進(jìn)行大范圍改革，取得了良好的碳減排效果。在EU ETS的建設(shè)期間，CBAM被多次提及，法國(guó)前總統(tǒng)雅克•希拉克是首個(gè)提議實(shí)施CBAM相關(guān)制度的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，由于當(dāng)時(shí)切實(shí)遵守《京都協(xié)定書(shū)》的國(guó)家非常有限，且CBAM的合理性存在較大分歧，提議一再擱淺[6]。
當(dāng)前EU ETS處于第四期，各項(xiàng)政策逐漸趨緊，配額總量進(jìn)一步縮減，2019年啟動(dòng)的市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制(Market Stability Reserve，以下簡(jiǎn)稱MSR)和2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的新氣候變化目標(biāo)導(dǎo)致配額價(jià)格持續(xù)上漲。2021年7月，歐盟委員會(huì)正式提出CBAM，將對(duì)電力、鋼鐵、鋁、水泥和化肥等相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳排放費(fèi)用，從2026年開(kāi)始，進(jìn)口商需要針對(duì)特定產(chǎn)品支付碳邊界調(diào)節(jié)費(fèi)用，具體金額由商品的碳排放量與碳價(jià)計(jì)算得出，其中，碳價(jià)錨定歐盟碳市場(chǎng)配額的每周均價(jià)[7]?？梢?jiàn)，歐盟提出的CBAM是以健全的EU ETS為基礎(chǔ)的。根據(jù)歐盟委員會(huì)給出的解釋，CBAM旨在維護(hù)歐盟境內(nèi)企業(yè)的“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”，同時(shí)避免境內(nèi)企業(yè)為減少生產(chǎn)成本把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他碳排放約束相對(duì)低的國(guó)家而引發(fā)“碳泄漏”，進(jìn)而激勵(lì)歐盟以外的國(guó)家或相關(guān)行業(yè)朝著與歐盟相同的方向采取更加強(qiáng)有力的碳減排措施。從CBAM目前覆蓋的領(lǐng)域來(lái)看，CBAM涉及的產(chǎn)品貿(mào)易額占比不大，我國(guó)出口歐盟的大部分產(chǎn)品(如機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、家具玩具等)將不會(huì)受到影響，但高碳鋼鐵的出口競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)降低。
1.2 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的發(fā)展
推行CBAM及其類似制度，是發(fā)達(dá)國(guó)家一直呼吁的應(yīng)對(duì)氣候變化的路徑。美國(guó)也提出過(guò)與CBAM類似的制度。2008年《利伯曼—沃納氣候安全法案》(Lieberman-Warner America's Climate Security Act)首次嘗試要求進(jìn)口商在美國(guó)為進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所排放的二氧化碳購(gòu)買(mǎi)國(guó)際儲(chǔ)備配額[8]，這一法案在參議院辯論階段被否決;2009年《美國(guó)清潔能源與安全法案》(American Clean Energy Security Act)再次提出設(shè)立國(guó)際儲(chǔ)備配額項(xiàng)目，主要目的在于促使外國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的發(fā)展中國(guó)家，采取與溫室氣體排放相關(guān)的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)[9];拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化上升至外交和國(guó)家安全的核心地位，提出要對(duì)“沒(méi)有履行氣候和環(huán)境義務(wù)”國(guó)家出口的商品征收相關(guān)“費(fèi)用”[10]。CBAM 在歐盟與美國(guó)之間已經(jīng)討論了15年左右。相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，法國(guó)一直是歐盟CBAM的主要倡導(dǎo)者，而且往往是唯一的倡導(dǎo)者。過(guò)去兩年，CBAM在整個(gè)歐洲獲得了顯著的政治吸引力，曾經(jīng)持懷疑態(tài)度的國(guó)家，如荷蘭和丹麥，與西班牙、奧地利、盧森堡、波蘭、立陶宛、斯洛伐克和捷克共和國(guó)等都表示支持。[11]此外，英國(guó)、日本、加拿大等國(guó)對(duì)CBAM持開(kāi)放態(tài)度。英國(guó)作為歐盟碳密集型商品的主要貿(mào)易伙伴之一，一直高度關(guān)注歐盟CBAM的設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)度，英國(guó)首相鮑里斯•約翰遜正在全力推動(dòng)七國(guó)集團(tuán)(Group of Seven)成員國(guó)在碳邊界調(diào)節(jié)政策上達(dá)成協(xié)議。加拿大從2019年開(kāi)始實(shí)施碳稅政策，2020年底提出了設(shè)置碳邊界稅的可能。日本也試圖聯(lián)合美歐，探索建立美歐日關(guān)于CBAM的三方框架。
現(xiàn)階段歐盟提出CBAM，其內(nèi)部條件和國(guó)際環(huán)境相對(duì)希拉克時(shí)期均已發(fā)生深刻變化。在內(nèi)部條件方面，歐盟各國(guó)對(duì)CBAM轉(zhuǎn)向積極，EU ETS經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)逐漸成熟，幫助削減歐洲電力和能源密集型行業(yè)排放超過(guò)40%[7]，碳價(jià)格已突破每噸50歐元且預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)走高[3]，歐盟境內(nèi)企業(yè)逐漸適應(yīng)了碳成本帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，2020年3月發(fā)布的新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃(The new Circular Economy Action Plan)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入產(chǎn)品的全生命周期，覆蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、維修、回收處理、二次資源利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，綠色低碳轉(zhuǎn)型走在全球前列。在國(guó)際環(huán)境方面，在新冠疫情沖擊下，全球化引力與斥力相互對(duì)沖，重要生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)部循環(huán)進(jìn)一步凸顯，貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化呈加劇趨勢(shì);同時(shí)，歐盟在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響力和號(hào)召力有上升趨勢(shì)，其掌握全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的野心也逐漸顯現(xiàn)。不可否認(rèn)的是，CBAM將會(huì)使國(guó)際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生變化。全球?qū)用鏆夂蛑卫硪?guī)則尚未確立的當(dāng)下，若美歐聯(lián)手，甚至對(duì)CBAM持開(kāi)放態(tài)度的國(guó)家共同聯(lián)手形成西方國(guó)家利益主導(dǎo)集團(tuán)，可能會(huì)引發(fā)全球范圍內(nèi)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。
2 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施障礙
當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，世界政治格局、經(jīng)濟(jì)科技布局、軍事戰(zhàn)略棋局發(fā)生歷史性革命性變化。在此背景下，CBAM的實(shí)施存在諸多障礙。從世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的角度，CBAM把氣候問(wèn)題無(wú)端拓展到國(guó)際貿(mào)易范疇內(nèi)，與WTO規(guī)則背道而馳，也無(wú)法與最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則相一致;從全球氣候治理的角度，CBAM并沒(méi)有遵循國(guó)際氣候公約的相關(guān)原則和規(guī)定，特別是CBDR原則;從國(guó)際合作發(fā)展的角度，CBAM嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際社會(huì)互信，不利于各方攜手應(yīng)對(duì)氣候變化。
2.1 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制與世界貿(mào)易規(guī)則的背離
(1)CBAM與WTO的“非歧視原則”相違背
WTO的非歧視原則是多邊貿(mào)易體系中最重要的基本原則之一[12]，至少應(yīng)體現(xiàn)最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則，也就是不得對(duì)來(lái)自不同國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品加以歧視，不得使任何進(jìn)口產(chǎn)品相對(duì)本國(guó)產(chǎn)品而言受到歧視。然而，CBAM一經(jīng)實(shí)施，將會(huì)對(duì)物理屬性沒(méi)有差別而生產(chǎn)過(guò)程或生產(chǎn)方法不同的同類進(jìn)口產(chǎn)品采取不同待遇。此外，目前碳足跡、碳捕捉等技術(shù)尚不成熟，各國(guó)碳排放管制措施和碳成本各不相同，難以保證碳核算方面的精準(zhǔn)性和公平性。因此，CBAM明顯無(wú)法與最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則保持一致，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友斌在2021年7月例行新聞發(fā)布會(huì)上明確指出CBAM“違反WTO規(guī)則”，“助長(zhǎng)單邊主義、保護(hù)主義之風(fēng)”。
(2)CBAM不符合GATT第20條“一般例外”
CBAM不僅很難滿足(b)項(xiàng)中“生命或健康所必要”的要求和(g)項(xiàng)中“與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)”的要求，也并不符合GATT第20條序言“不在情形相同的國(guó)家之間構(gòu)成任意或不合理歧視，不構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制”的條件。WTO爭(zhēng)端解決實(shí)踐中對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的“變相限制”形成了三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是措施是否已公開(kāi)，若未公開(kāi)，將視為構(gòu)成變相限制，但若已經(jīng)公開(kāi)，則不必然做相反推定;二是根據(jù)措施的設(shè)計(jì)、架構(gòu)和結(jié)構(gòu)，考察其實(shí)施是否具有保護(hù)目的;三是措施的實(shí)施是否構(gòu)成任意或不合理的歧視[13]，而CBAM并不符合以上標(biāo)準(zhǔn)的第二項(xiàng)和第三項(xiàng)。
2.2 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制與國(guó)際氣候約定的背離
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》等國(guó)際氣候約定將CBDR原則作為條約義務(wù)規(guī)定在相應(yīng)條款中，確定了在全球氣候問(wèn)題上各國(guó)要做出共同的努力以防止環(huán)境繼續(xù)惡化，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了由于發(fā)達(dá)國(guó)家早前的工業(yè)化發(fā)展對(duì)全球環(huán)境依然造成巨大的破壞，其應(yīng)當(dāng)作出與破壞程度相一致的努力。《巴黎協(xié)定》采用以國(guó)家自主貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，全球性參與為框架的靈活責(zé)任共擔(dān)模式[14]，要求各個(gè)締約方通過(guò)國(guó)家自主貢獻(xiàn)作出最大努力，編制、通報(bào)國(guó)家自主方案，并采取國(guó)內(nèi)氣候緩解措施，以體現(xiàn)CBDR原則以及各自的能力;同時(shí)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)方面繼續(xù)發(fā)揮主要作用，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)國(guó)情，逐漸實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排或限制排放目標(biāo)。歐盟推行CBAM的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)迫其他貿(mào)易國(guó)與歐盟一起，進(jìn)行對(duì)等程度減排，試圖把發(fā)展中國(guó)家的自愿減排責(zé)任變成強(qiáng)制責(zé)任，這本身違背了CBDR原則，明顯違反國(guó)際氣候約定。
若按照目前CBAM的實(shí)施路徑，將取得的收益轉(zhuǎn)移給本地的消費(fèi)者，那么相當(dāng)于本地的消費(fèi)者并沒(méi)有承擔(dān)減排成本，同時(shí)本地企業(yè)的減排動(dòng)機(jī)就會(huì)下降，不利于全球氣候變化減緩目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起減排的歷史責(zé)任，切實(shí)履行援助承諾，即使實(shí)施CBAM，也要將CBAM取得的收益全部返還給出口國(guó)，用來(lái)支持出口國(guó)的低碳發(fā)展以實(shí)現(xiàn)碳減排，否則不符合CBDR原則，實(shí)際上是變相貿(mào)易保護(hù)主義。
2.3 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制不利于國(guó)際合作發(fā)展
當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入低谷，部分發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色發(fā)展領(lǐng)域不斷對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加壓力，試圖限制中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。CBAM的提出，充分揭示了部分發(fā)達(dá)國(guó)家的企圖。CBAM以單邊貿(mào)易限制形式出現(xiàn)，并不能有效提高“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”和避免“碳泄露”。其原因在于，一方面，對(duì)絕大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)成本以及固定資產(chǎn)等其他投入的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于碳減排成本，同時(shí)能源密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力損失已經(jīng)通過(guò)相關(guān)機(jī)制得到了補(bǔ)償，氣候政策對(duì)相關(guān)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響相當(dāng)有限;另一方面，CBAM的提出是基于“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制”，而“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制”主張污染者(生產(chǎn)者)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的全部溫室氣體負(fù)責(zé)，沒(méi)有考慮產(chǎn)品的流通和使用環(huán)節(jié)，這就本身容易產(chǎn)生“碳泄漏”。CBAM存在對(duì)歐盟企業(yè)提供雙重保護(hù)之嫌，若其收取的費(fèi)用用于歐盟內(nèi)部，則利益鏈條不具有合理性。事實(shí)上，“消費(fèi)者負(fù)責(zé)制”主張消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的全部溫室氣體負(fù)責(zé)，可以避免發(fā)達(dá)國(guó)家將碳排放較高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家導(dǎo)致“碳泄漏”。
綜上，CBAM名義上是氣候措施，本質(zhì)上是貿(mào)易措施，而且是單邊貿(mào)易措施，非但不能實(shí)現(xiàn)其設(shè)想目的，而且可能導(dǎo)致碳貿(mào)易壁壘，進(jìn)而成為貿(mào)易摩擦的主要形式之一，不利于國(guó)際合作發(fā)展。然而，從歐盟近一年的舉措來(lái)看，CBAM的實(shí)施已然勢(shì)在必行。我國(guó)應(yīng)積極與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)話，就CBAM與世界貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際氣候約定的兼容性、碳排放核算體系等開(kāi)展深入研究，正視CBAM對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能造成的沖擊，提前做好應(yīng)對(duì)措施。
3 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制倒逼海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
CBAM采用全生命周期方法測(cè)算產(chǎn)品包含的碳排放，充分考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)方法，將進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，全文提及“綠色”62次、“低碳”57次;同月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，全文提及“綠色”128次、“低碳”85次，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。作為地球上最大的活躍碳庫(kù)，海洋同時(shí)又是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。長(zhǎng)期來(lái)看，CBAM將會(huì)倒逼海洋經(jīng)濟(jì)的整體調(diào)整和升級(jí)。要把節(jié)約能源資源放在首位，著力提高海洋資源投入產(chǎn)出效率，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)增量，正確處理海洋產(chǎn)業(yè)降碳與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，確保能源安全、食物安全、水資源安全、通道安全，降低CBAM以及類似碳政策對(duì)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。
3.1 發(fā)展海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)，保障國(guó)家能源安全
海洋可再生能源儲(chǔ)量豐富，且發(fā)展?jié)摿艽螅梢宰鳛榻ㄔO(shè)清潔低碳安全高效能源體系的主要部分。建議重點(diǎn)完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新風(fēng)電光伏互補(bǔ)模式，積極建立遠(yuǎn)海風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步增強(qiáng)海洋油氣勘探開(kāi)采的實(shí)力，推進(jìn)天然氣水合物商業(yè)化開(kāi)采利用進(jìn)程，推動(dòng)潮流能發(fā)電的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)施開(kāi)展波浪能示范工程建設(shè)，同時(shí)減少海上退役設(shè)施設(shè)備的環(huán)境、安全和經(jīng)濟(jì)影響，開(kāi)展海上“能源島”建設(shè)，為國(guó)家能源安全提供有力保障。
3.2 壯大海洋漁業(yè)和水產(chǎn)品業(yè)，保障國(guó)家食物安全
海產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的重要來(lái)源，也是主要低碳食品之一。作為海產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)和全球最大的海鮮消費(fèi)市場(chǎng)之一，我國(guó)的人均海鮮消費(fèi)量位于發(fā)展中國(guó)家前列。要高度關(guān)注可持續(xù)漁業(yè)和海產(chǎn)品行業(yè)的健康發(fā)展，建立相關(guān)的漁業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋企業(yè)認(rèn)證、海產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易以及可追溯系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化近海海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，全面推進(jìn)綠色養(yǎng)殖，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海洋牧場(chǎng)，支持建設(shè)海外漁業(yè)基地，發(fā)展可持續(xù)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推動(dòng)可持續(xù)海產(chǎn)品建立產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈，為國(guó)家糧食安全提供海上供給保障。
3.3 培育海水淡化產(chǎn)業(yè)，保障國(guó)家水資源安全
淡水資源的缺乏也是約束我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸之一。海水淡化技術(shù)創(chuàng)造了新的淡水資源，是海岸帶地區(qū)和海島地區(qū)淡水資源的重要補(bǔ)充。我國(guó)海水淡化技術(shù)的研究與應(yīng)用已經(jīng)相對(duì)成熟，是少數(shù)可以進(jìn)行完全自主設(shè)計(jì)并建造海水淡化工程的國(guó)家之一。建議開(kāi)展海水淡化的規(guī)?；圏c(diǎn)示范，將海水淡化納入水資源配置體系，逐步推進(jìn)海水淡化的規(guī)?；瘧?yīng)用，為國(guó)家水資源安全提供有力保障。
3.4 發(fā)展海洋航運(yùn)業(yè)，保障國(guó)家海洋通道安全
海洋航運(yùn)是國(guó)際貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的基石。我國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物通過(guò)海洋航運(yùn)完成，推動(dòng)綠色船舶、綠色港口、綠色航運(yùn)多頭并進(jìn)發(fā)展，對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)整體綠色轉(zhuǎn)型意義重大。大力支持氨和氫等零碳船用燃料的發(fā)展，以促進(jìn)高污染高排放船舶的更新、改造或升級(jí)，并逐步考慮給船舶設(shè)定零排放的長(zhǎng)期目標(biāo)。完善岸電標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。完善船舶壓載水管理機(jī)制，攻克膜生物反應(yīng)器關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)到港船舶污染監(jiān)管力度。
4 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制催生藍(lán)色金融
海洋產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型落實(shí)到具體行動(dòng)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)巨大的資金缺口。根據(jù)國(guó)際可再生能源署(IRENA)的測(cè)算，為了符合2015年《巴黎協(xié)定》的約定，全球需要在2050年前后實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放，2021—2050年內(nèi)全球的總投資規(guī)模至少須約達(dá)131萬(wàn)億美元之巨，據(jù)此推算我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和需要的投資規(guī)模達(dá)到255萬(wàn)億元[15]。2018年，人民銀行等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在保證藍(lán)色金融的有效供給。由于海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在特征和當(dāng)前政策環(huán)境，藍(lán)色金融發(fā)展存在一定風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，一是行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，海洋產(chǎn)業(yè)投資大、開(kāi)發(fā)難度高、回報(bào)期長(zhǎng)、受自然災(zāi)害影響大，養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的成本高于短期的潛在收入，發(fā)展前景存在不確定性;二是政策風(fēng)險(xiǎn)，目前部分海洋產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不明朗，海洋碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑不明晰，信貸、監(jiān)管等政策支持力度不足;三是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前市場(chǎng)上尚無(wú)權(quán)威的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋碳匯相關(guān)的共享信息平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)與涉海企業(yè)存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，海洋資產(chǎn)評(píng)估和海洋碳匯計(jì)量存在一定風(fēng)險(xiǎn)，海洋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、流轉(zhuǎn)、處置和海洋碳匯項(xiàng)目交易缺乏機(jī)制保障。此外，海水淡化、海洋生態(tài)修復(fù)等藍(lán)色項(xiàng)目基本由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)，私有資本參與程度較小，不符合藍(lán)色金融投資意向。由于以上原因，藍(lán)色金融對(duì)海洋碳匯項(xiàng)目的投資嚴(yán)重不足。
推動(dòng)氣候投融資工作，是我國(guó)立足金融體系應(yīng)對(duì)氣候變化政策和目標(biāo)做出的系統(tǒng)性響應(yīng)，《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》等文件，為藍(lán)色金融支撐海洋碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，藍(lán)色金融實(shí)踐已漸入佳境，《可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)原則》《可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)融資原則宣言》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《藍(lán)色債券發(fā)行使用指南》等文件相繼發(fā)布，主張發(fā)展藍(lán)色金融應(yīng)遵循海洋保護(hù)性、融資多樣性、科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)、利益方有效參與、國(guó)際社會(huì)協(xié)同合作等原則。藍(lán)色金融的融資模式呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢(shì)，如法國(guó)向漁民提供貼息貸款，荷蘭為航運(yùn)業(yè)設(shè)立特別綠色投資基金，北歐投資銀行發(fā)行“北歐—波羅的海”藍(lán)色債券等。國(guó)內(nèi)在藍(lán)色金融領(lǐng)域也做出了不少有益探索。
我國(guó)海洋碳匯市場(chǎng)仍處于萌芽狀態(tài)，亟需建立健全海洋碳匯投融資和收益回報(bào)機(jī)制，并且圍繞藍(lán)色債券、海洋碳匯交易等領(lǐng)域組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，為海洋碳匯交易提供綜合性金融服務(wù)。海洋碳匯交易平臺(tái)是推動(dòng)海洋碳匯交易的基礎(chǔ)支撐，可以充分釋放海洋碳匯價(jià)值，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)資源資產(chǎn)化，并衍生新型生產(chǎn)環(huán)節(jié)與技術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)和服務(wù)的高質(zhì)量供給，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建議從海洋碳匯產(chǎn)品培育、海洋碳匯項(xiàng)目認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建立、海洋碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)等方面著手，探索海洋碳匯投融資體制機(jī)制和管理制度，促進(jìn)海洋碳匯資源統(tǒng)籌納入碳排放交易體系，發(fā)展海洋領(lǐng)域核證減排量期貨等金融衍生品，加快實(shí)現(xiàn)海洋碳匯資本化的進(jìn)程，有效發(fā)揮海洋碳匯的價(jià)值和潛力，推動(dòng)海洋碳匯創(chuàng)新性發(fā)展。
5 結(jié)語(yǔ)
應(yīng)對(duì)氣候變化代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型和碳匯能力鞏固提升的大方向。面對(duì)氣候變化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要以海洋碳匯為新引擎，更好地踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加強(qiáng)海洋碳匯相關(guān)科學(xué)研究與國(guó)際合作，融合發(fā)展藍(lán)色金融和碳金融，建立健全海洋碳匯交易體系，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳匯能力提升的“雙贏”，在國(guó)際氣候談判和全球碳交易中形成有利局面。下一步，要深入研究海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳匯能力提升的耦合關(guān)系，探索海洋碳中和核算機(jī)制，為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供技術(shù)支撐，攜手國(guó)際社會(huì)推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。
